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中國的免費碳配額還能走多遠? 2024-01-04 11:47來源:老汪聊碳中和作者:汪軍
日期:2024年01月05日 16:0422

歐盟一直被啟動了碳市場的國家視為榜樣,其碳市場啟動之早,規范之完備為其他國家提供了非常寶貴的經驗。


來源:老汪聊碳中和 作者:汪軍


但近期國際組織“碳市場觀察”(Carbon Market Watch)的一份報告顯示,這個被視為各國楷模的歐盟碳市場仍然存在免費配額方面的漏洞。


報告指出,歐盟排放交易系統覆蓋3515家企業,其中排放量最高的前30家企業貢獻了歐盟碳市場50%的碳排放,而且其中很多是擁有大量免費配額的重工業行業如鋼鐵、水泥、石化等,因此這些企業又被稱為“排放貴族”。


2022年,它們獲得了約176億歐元的免費配額,相當于拿到了免費污染的通行證,這違背了碳市場的“污染者付費”原則,阻礙了重工業的高效脫碳。




2022年歐盟碳市場排放量 (圖片來源:carboncredits.com)


但實際上,歐盟也一直在減少免費碳配額的比例。我們都知道歐盟碳市場的發展分為四個階段,第一階段(2005-2007年)配額分配方式采用祖父法,95%以上的配額都是免費分配的。


第二階段(2008-2012年)免費配額比例也在90%以上,拍賣比例只有3%。


第三階段(2013-2020年)的配額分配方案有了較大調整,免費配額比例逐漸縮小,拍賣比例逐年擴大,分配方法改為基準線法,但對于可能引起“國際碳泄漏”的行業仍實行免費分配。


第四階段(2021-2030年)的其中一個目標是到2027年無碳泄漏風險的行業實現100%配額拍賣。


在歐盟碳市場配額分配方式的調整中我們可以看出,主要是無碳泄漏風險的行業配額拍賣比例在上升。


關于碳泄漏的評估,細講起來內容也很多,簡單來說就是排放密集型、貿易密集型行業更容易發生碳泄漏,而鋼鐵、水泥這樣的行業恰恰符合這兩個條件,這一點也可以在CBAM的覆蓋行業中得到印證,因為CBAM的依據就是碳泄漏風險。


所以,在歐盟碳市場的發展過程中,盡管配額分配方式在調整,但是鋼鐵、水泥、石化這些高污染行業仍然可以獲得大量免費配額。


與此形成對比的是電力行業,電力行業排放量也很高,但由于不是貿易密集型行業,因此碳泄漏風險較小,在配額分配時多為有償分配,這對電力行業的脫碳起到了積極促進的作用。


前事不忘,后事之師,碳市場尚處于起步階段的中國,鋼鐵、水泥行業有望成為第二批納入碳市場的行業,歐盟發展了近20年都存在的問題,我們是否也不可避免?


目前我國碳市場配額仍然為免費分配,但在《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》中已經明確規定碳配額在”初期以免費分配為主,根據國家要求適時引入有償分配,并逐步擴大有償分配比例”。


可以確定的是配額一定會從免費分配轉向有償分配,但到底哪些行業有償,多大程度有償,都尚未可知。


我國電力行業與歐盟類似,也不是貿易密集型行業,后續有償分配的可行性較高,但其他重工業行業能否推陳出新,吸取歐盟經驗,避免“排放貴族”,走出一條中國特色的脫碳之路值得期待。


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